進一步深化國資國企改革為中國式現(xiàn)代化提供堅實戰(zhàn)略支撐
國務院國資委黨委
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對深化國資國企改革作出重要部署,，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現(xiàn)代化,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的重要戰(zhàn)略安排,。中央經(jīng)濟工作會議對高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動提出明確要求,。國務院國資委黨委要堅決扛起推動改革落實的重大責任,，緊緊圍繞新時代新征程國資國企的新使命新定位,，創(chuàng)造性抓好黨中央決策部署落地生根,，扎實推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展,，為強國建設,、民族復興偉業(yè)作出新貢獻。?
一,、牢牢把握深化國資國企改革的正確方向,，持續(xù)鞏固推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，新時代國資國企改革全面發(fā)力,、多點突破、縱深推進,，在重要環(huán)節(jié)和關鍵領域取得重要進展,，有力推動國有企業(yè)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐,。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元,，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升,。新征程上,，必須深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署,，堅持守正創(chuàng)新,、先立后破，確保改革沿著正確方向不斷向前推進,。?
始終把堅持黨對國有企業(yè)的全面領導作為根本政治原則,。習近平總書記強調(diào)，堅持黨的領導,、加強黨的建設,，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢,。新時代國資國企改革取得重大成就,，最重要的就是始終堅持和加強黨的全面領導，有效發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用,。進一步深化國資國企改革，必須把堅持黨的全面領導貫穿改革全過程各方面,，持續(xù)完善黨領導國資國企工作的體制機制,，推動黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一，更好發(fā)揮高質(zhì)量黨建引領保障作用,，切實把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、改革勝勢,，以實際行動踐行“兩個維護”,。??
始終堅守做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標要求。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,，必須做強做優(yōu)做大。公有制主體地位,、國有經(jīng)濟主導作用,，事關黨的執(zhí)政地位,，事關我國社會主義制度,，事關中國式現(xiàn)代化全局。進一步深化國資國企改革,，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”,，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，依靠改革不斷破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,，既堅定不移做大,、更意志堅定做強做優(yōu)，促進各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，共同為中國式現(xiàn)代化提供有力經(jīng)濟支撐,。
黨的十八大以來，中央企業(yè)在涉及國家安全,、國計民生等領域的布局比重超過70%,，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%,，收入規(guī)模突破10萬億元。圖為2024年10月22日下午,，神舟十九號載人飛船與長征二號F遙十九運載火箭組合體開始轉(zhuǎn)運,。 新華社發(fā) 汪江波/攝
始終錨定增強核心功能、提升核心競爭力的中心任務,。增強國有企業(yè)核心功能,、提升核心競爭力，是以習近平同志為核心的黨中央立足國內(nèi)國際形勢新變化,，從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)對國資國企工作思路的戰(zhàn)略性調(diào)整,。進一步深化國資國企改革，必須胸懷“國之大者”,，緊緊扭住這個中心任務,，聚焦提升增加值、功能價值,、經(jīng)濟增加值,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值“五個價值”,，內(nèi)強質(zhì)地,、外塑功能，不斷增強國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐能力和價值創(chuàng)造能力,，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用,。
始終堅持培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明導向,。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點,。當前技術創(chuàng)新成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵因素,，新質(zhì)生產(chǎn)力成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的重要變量。進一步深化國資國企改革,，必須打破思維定勢,、破除路徑依賴，不斷增強工作的創(chuàng)造性引領性,，促進各類先進生產(chǎn)要素順暢流動,、優(yōu)化配置，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，打造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢,。
二、深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
黨的十八大以來,，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，在鋼鐵、船舶,、海運,、能源、軌道交通等領域重組形成一批具有全球競爭力的大企業(yè)大集團,，中央企業(yè)在涉及國家安全,、國計民生等領域的布局比重超過70%，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%,，收入規(guī)模突破10萬億元,。但目前看，“大而不強”,、“全而不精”等問題仍然存在,，產(chǎn)業(yè)基礎不牢、高端供給不足等問題仍較突出,，與建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比還有差距,。《決定》對推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重大部署,。必須立足新使命新定位,，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu),、優(yōu)化增量投向,，推動國資國企布局再聚焦、資源再集中,、工作再協(xié)同,，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，當好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設排頭兵,。
加快國有資本“三個集中”,。這是推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的內(nèi)在要求，也是增強國有企業(yè)核心功能,、提升核心競爭力的關鍵路徑和主攻方向。要進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位,，完善主責主業(yè)管理,，立足比較優(yōu)勢，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,，持續(xù)推動國有資本向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力,、公益性領域等集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。充分發(fā)揮國有資本投資,、運營公司功能,，促進存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，提升國有資本配置和運行效率,。牢固樹立戰(zhàn)略投資,、價值投資理念，打造市場化專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),，支持國資出資成為更有擔當?shù)拈L期資本,、耐心資本。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷升級,。推動產(chǎn)業(yè)升級是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。國有企業(yè)作為我國實體經(jīng)濟的骨干中堅,，必須在產(chǎn)業(yè)升級中走在前,、作表率，切實發(fā)揮引領帶動作用,。要堅持兩端發(fā)力,，深入實施產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動。一方面大力發(fā)展科技含量高,、基礎支撐作用大,、正向外溢效應強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育孵化未來產(chǎn)業(yè),，深耕細作重點領域,，引領新賽道新產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展；另一方面積極參與“兩重”,、“兩新”,，加快以數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，一體推進設備更新,、技術改造、工藝升級,，深入實施“AI+”專項行動,，加快生產(chǎn)、管理,、營銷模式變革和流程再造,，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合,，加快高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。
加快打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,。產(chǎn)業(yè)大廈不能建立在別人的地基之上,，發(fā)展主動權必須牢牢掌握在自己手中。國有企業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中具有舉足輕重的地位,，必須切實扛起維護產(chǎn)業(yè)安全責任,，緊緊圍繞解決我國產(chǎn)業(yè)體系中的卡點、堵點,、斷點問題,，不斷增強支撐保障能力。要深入落實制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,，聚焦航空航天,、集成電路、工業(yè)母機,、生物技術等領域迫切需求,，扎實推進重大技術裝備攻關工程，強化行業(yè)共性技術協(xié)同攻關,，從源頭和底層解決我國產(chǎn)業(yè)體系“缺基少核”問題,。加大戰(zhàn)略性能源資源勘探開發(fā)投入，加快“沙戈荒”新能源基地等重點項目建設,，推進重點礦種投產(chǎn)擴能,，擴大我國能源資源安全戰(zhàn)略縱深，更好助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,。
三,、全面強化創(chuàng)新能力體系建設，促進高水平科技自立自強
近年來國有企業(yè)科研投入持續(xù)加大,，在載人航天,、深海深地探測、高端制造,、新能源,、新材料等領域取得一批重大成果，但基礎前沿研究偏弱,、重大原創(chuàng)性成果缺乏,、一些關鍵核心技術受制于人等問題尚未根本解決?！稕Q定》對健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排,、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等提出明確要求。國有企業(yè)要自覺擔負起作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要使命,，堅持技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)構(gòu)建一體推進,，不斷提升創(chuàng)新體系整體效能,，打造更多國之重器，為科技強國建設提供更加有力支撐,。
提升原創(chuàng)技術供給能力,。基礎研究,、原始創(chuàng)新一旦取得突破,，很可能重塑產(chǎn)業(yè)和市場競爭格局，對生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)帶來根本性影響,。國有企業(yè)作為科技強國建設的骨干中堅,，必須把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，更好掌握未來發(fā)展主動權,。要堅持和強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，加強科技資源統(tǒng)籌，更加積極參與國家級研發(fā)平臺建設,，主動承擔國家重大科技任務,，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，努力產(chǎn)出一批原創(chuàng)性,、顛覆性成果,。加強市場導向的應用基礎研究，強化技術預見,、多線布局,，突破和掌握更多“根技術”，推動企業(yè)創(chuàng)新從跟蹤模仿式向開創(chuàng)引領型轉(zhuǎn)變,。健全多元化資金投入機制,，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，在國家和產(chǎn)業(yè)急需但其他企業(yè)缺乏意愿或能力的領域堅定投入,，加強對基礎研究,、原始創(chuàng)新的長期穩(wěn)定支持，提高投入產(chǎn)出效率,。
提升成果轉(zhuǎn)化帶動能力,。科技成果敲不開“市場的大門”,，大量成果被“束之高閣”,，是當前制約科技實力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵痛點。國有企業(yè)處在國家創(chuàng)新鏈條的樞紐位置,，是推進科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體,。要切實發(fā)揮企業(yè)出題人,、答題人、閱卷人的作用,，著眼推動技術從發(fā)明到走向產(chǎn)業(yè)化,，著力推進高效率創(chuàng)新協(xié)同、高水平創(chuàng)新合作,，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合,，加快建設一批有較強行業(yè)帶動力的概念驗證、中試驗證平臺,，強化技術熟化,、工程化放大、可靠性驗證等能力,，使真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新技術脫穎而出,。健全常態(tài)化產(chǎn)學研成果對接機制，推動新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范,，加大首臺（套）,、首批次、首版次應用力度,，著力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”,。
2024年11月22日，由鐵建重工,、水電六局聯(lián)合打造的“江漢新石器號”隧道掘進機在長沙下線,，這是迄今中國最大直徑敞開式巖石隧道掘進機。圖為當日,，在鐵建重工長沙第一產(chǎn)業(yè)園,，工人在調(diào)試“江漢新石器號”隧道掘進機。 新華社記者 陳思汗/攝?
提升創(chuàng)新生態(tài)塑造能力,。人才是科技創(chuàng)新的第一資源,，創(chuàng)新生態(tài)對于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能具有重要意義。要優(yōu)化人才培養(yǎng),、引進,、使用、激勵各個環(huán)節(jié),，加大戰(zhàn)略科學家,、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊的引進培養(yǎng)力度，深入實施中央企業(yè)人才高地專項行動,，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量,。健全以創(chuàng)新價值、能力,、貢獻為導向的人才評價體系,，賦予科學家更大技術路線決定權,、更大經(jīng)費支配權、更大資源調(diào)度權,，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向,，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵,，深化職務科技成果賦權改革,，充分調(diào)動人才積極性主動性創(chuàng)造性。尊重科研規(guī)律,，對創(chuàng)新活動給予足夠的包容支持,，持續(xù)為科研人員松綁減負，保障科研人員以“十年磨一劍”的精神潛心攻關,。?
四,、著力破除體制機制障礙，構(gòu)建同新征程國資國企戰(zhàn)略使命更相適應的制度體系
以制度建設為主線推進改革,，是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗,。科技和產(chǎn)業(yè)“硬實力”的競爭,，一定程度也是制度“軟實力”的比拼,。近年來，國有企業(yè)改革三年行動和國有企業(yè)改革深化提升行動接續(xù)推進,，一些深層次體制機制障礙得到有力破除,，但還有不少影響和制約企業(yè)發(fā)展活力動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，支撐國有企業(yè)履行新征程新使命的體制機制還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié),?！稕Q定》對完善管理監(jiān)督體制機制、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等專門作出部署,。國有企業(yè)要加快推進治理結(jié)構(gòu),、監(jiān)管體制、管理機制等改革,，推動標志性改革舉措落地見效,，從整體上提升制度競爭力引領力。
完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟體制改革的重要成果,，必須在進一步全面深化改革中繼續(xù)完善和發(fā)展。要進一步厘清各治理主體的權責邊界,，健全在完善公司治理中加強黨的領導的體制機制,，建設科學規(guī)范高效的董事會，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加“形神兼?zhèn)洹?。健全更加精準?guī)范高效的收入分配機制,，深化國有企業(yè)工資決定機制改革,，推動企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)更加合理合規(guī)。深入推進企業(yè)組織形態(tài)變革,，著力去行政化,、機關化，壓縮管理層級,、減少法人戶數(shù),、優(yōu)化管理流程，不斷提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平,。
健全中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失,，這一條不做好,，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效。要堅持政企分開,、政資分開,，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),，推進專業(yè)化體系化法治化高效化監(jiān)管,。完善出資人監(jiān)督約束機制，用好信息化,、智能化等方式,，在“三重一大”等重點領域探索推進穿透式監(jiān)管，強化實時監(jiān)測,，增強監(jiān)督剛性,，有效防范化解風險。堅持“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一,，增強各有關管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同,，該管的堅決管住、不該管的堅決不管,，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權,。
構(gòu)建弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神有效機制。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的決策主體,，企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展活力動力的重要源泉,。要樹立崇尚實干、實績,、實效的選人用人鮮明導向,，完善領導人員培養(yǎng)、選拔、考核,、評價,、任用制度，把敢抓改革,、善抓改革的高素質(zhì)干部選出來用起來,，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。深入落實“三個區(qū)分開來”,，健全盡職合規(guī)免責機制,，著力消除妨礙黨員干部擔當作為的各種因素，強化正向激勵,，支持企業(yè)各級領導人員爭做優(yōu)秀企業(yè)家,，以企業(yè)領導人員敢為帶動企業(yè)敢干、員工敢首創(chuàng),。
